近日，西安市政府决定，逐步关闭淘汰规模以下造纸企业，减少造纸企业数量，以削减污染物排放总量，节约地下水资源，为西安市的经济发展留出环境容量空间。采取六大措施对全市造纸行业实施产业结构调整。
（一）今后不再新批建造纸企业，现有造纸企业逐步淘汰。对现存的造纸企业，未经政府批准不得扩大生产规模。
（二）生产规模3.4万吨/年以上的化学制浆企业，能做到稳定达标排放，已建成运行正规碱回收装置的化学浆企业，要确保碱回收设施{TodayHot}稳定、高效运行，2006年底吨纸耗水量降低到300吨以内，2007年底吨纸耗水量降低到260吨以内。
（三）对不能按照国家标准，做到稳定达标排放污染物，生产规模3.4万吨/年以下，未建成运行正规碱回收装置的化学浆企业分期分批予以关闭。没有建设简易碱回收装置的化学浆企业，2006年底完成关闭化学浆生产设施。对已建成运行简易碱回收装置的化学浆企业，2007年底前完成关闭化学浆生产设施。在城市规划区外的企业可申请改废纸浆生产，必须实施“零”排放或“节水减排”工程，经环保部门验收合格后，可以予以保留，并恢复生产。
（四）对于废纸浆造纸企业，2006年底前，全面实施“零”排放和“节水减排”工程。对已经实施“零”排放和“节水减排”工程，经验收合格的企业，予以保留。经省市环保局核准，2.0万吨/年规模以下的废纸浆{HotTag}企业，目前没有实施“零”排放和“节水减排”工程的，2006年完成关闭。对2.0万吨/年规模以上的废纸浆企业，必须全部实施“零”排放和“节水减排”工程，逾期未完成的，进行关闭。
（五）严格监管保留企业，确保稳定达标排放。对所有保留企业，保证环保设施正常运行，实现稳定达标排放。经检查，有一次不达标的，实施整改和重罚；二次不达标的，停产整改三个月；全年有五次不达标的，由区县政府予以关闭，责令退出造纸行业。
（六）实行科技攻关和清洁生产，走循环经济发展道路。要求各区县政府和有关部门，严格管理辖区的造纸企业，积极寻求新技术、新工艺，降低资源消耗和生产成本，推行清洁生产，减少污染排放。