据报道：2007年10月31日， 我国1部全面规范和指导造纸产业发展的文件??《造纸产业发展政策》颁布实施。国家发改委副主任张国宝表示，要尽快推进政策的贯彻落实，推动造纸产业建立起公平、合理、适用、有序、健康的市场环境。
《政策》提出，到2010年，我国纸和纸板产能将从现在的7000万吨增加到9000万吨。去年，我国纸和纸板产量和消费量均达到6500万吨左右，成为世界第二大造纸工业大国和纸制品消费大国。
在产业结构调整方面，该政策要求我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的多元化原料结构目标，在资源节约和环境保护方面，把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。