工信部淘汰钢铁落后产能的决心一次比一次坚决，继5月份颁布“钢铁限产令”后，以支持钢铁企业重组并购为“手段”，淘汰钢铁落后产能的政策“箭已扣弦”。
这份由工信部负责起草的《钢铁行业的兼并重组指导意见》（下称《意见》）离出台只有一步之遥。近日，《中国经营报》记者从工信部获悉，初稿正在紧张的编制过程中，10月份左右《意见》有望正式出台。
工信部相关人士表示，该《意见》是今年年初国务院颁布的《钢铁产业振兴和调整规划》(以下简称《规划》)的配套细则。
目的是完成《规划》中关于钢铁落后产能的淘汰目标。
不过，工信部人士担忧该《意见》出台后，是否会像“限产令”一样难以执行。毕竟此《意见》牵扯多达12个部委的相互配合。
意在淘汰落后产能
“我们正在编写初稿，现在快接近尾声了，但是没有外界想象的那么快，本打算是年底出台的，但部领导要求尽快出稿，顺利的话，可能在10月份左右出台。”近日，工信部原材料司一不愿意具名的官员告诉《中国经营报》记者。
8月13日，工信部部长李毅中表示，关于钢铁行业兼并重组的指导意见，我们正在起草。因为钢铁产能过剩是最为明显的，生产能力6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。但同时还在新建许多钢铁项目，还有5800万吨在建，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。
李毅中说，1条是坚决淘汰落后生产能力，“十一五”规划提出炼铁能力有1亿吨是落后的，钢铁炼钢有5000万吨是落后的，现在淘汰的进度正在进行之中。二是新项目不要再建了，工业和信息化部能决定的技术改造里，单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批了。“我也呼吁，3年之内不要再新建项目了。”
今年以来，钢铁价格连续15周的上涨态势，极大地激发了钢厂释放产能的热情。据了解，今年上半年中国生产粗钢26658.29万吨，同比增加324.18万吨，增长1.23％。上半年生产水平呈逐月提高的态势，其中，6月份日产粗钢164.75万吨。
而2008年，中国粗钢产量达到5亿吨，已经占全球产量的38％。至去年底，中国粗钢产能已达6.6亿吨。“在国家刺激经济回暖的政策导向下，急于扭亏为盈的钢企不会放过任何市场机会，宁愿让利也不让市场，这令钢铁业产能过剩愈加严重。”中钢协常务副会长罗冰生在接受记者采访时表示。
上述原材料司官员解读《意见》出台的实质是配套今年年初国务院颁布的《钢铁产业振兴和调整规划》。意在淘汰落后产能，并以此来促使钢铁企业向国际型大集团迈进。
根据《规划》确定的目标，2010年年底前，要淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨级以下转炉、电炉产能320万吨；2011年年底前，再淘汰400立方米及以下高炉产能7200万吨、30吨级以下转炉和电炉产能2500万吨。
最佳良方
事实上，工信部为淘汰钢铁落后产能而出台政策已经不是1次。
今年5月14日，工信部紧急发布了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，这则通报被业内称为市场经济建立以来最“严厉”的“限产令”。
然而，该“限产令”并没有起到预期效果，很多地方中小钢企在4万亿内需拉动经济的大背景下，只听命于“市场”，这使得工信部的“限产令”难行。
“此次，《意见》出台应该比上次的限产令有效果，因为兼并重组是符合钢铁产业规律的，钢铁企业有规模效应的特性，应该说‘大’才能‘强’。”钢铁行业著名专家马忠普对《中国经营报》记者表示。
马忠普认为，对付落后产能和无序产能，可能只有兼并重组这剂良方了。
可以佐证的是，近几年，从中央到地方，钢铁行业兼并重组的浪潮一浪高过一浪，河北与山东更是分别成立了本地最大的钢铁集团。
山东钢铁集团的成立，不仅仅是济钢、莱钢和青钢产能的叠加，而是要对其中的一部分产能进行压缩和淘汰。同样，国家发改委要求武钢与柳钢重组的前提，也是淘汰落后炼铁能力540多万吨、炼钢能力910多万吨。
而河北钢铁集团成立后，河北政府指出要从目前的1.2亿吨减产到8000吨。业内人士表示，宝钢组建广东钢铁集团及重组宁波钢铁、武钢组建广西钢铁集团，都要秉着淘汰或减少现有产能，适时建设沿海港口钢铁精品基地。
除此之外，钢铁企业的兼并重组可以向大集团迈进，今年铁矿石谈判这么不顺利，这么被动就是因为我们在国际上的地位太弱了，因为中国的钢铁企业没有自己的矿山，依靠铁矿石进口竟然达到了50%。”马忠普说。
因此，在马忠普看来，如果中国钢铁业通过重组并购后，形成强有力的大集团就更有实力去国外收购矿山，以增加自己在国际上的话语权。
解决重组后遗症
然而，正当各大钢铁巨头兼并重组正酣之时，也有不和谐之音，不久前，“吉林通钢血案”，就暴露出民营企业与国有企业之间重组所面临的问题，除此之外，早在2005年就宣布成立的鞍本钢集团，至今一直“联而不合”，这个案例暴露出央企与地方国企整合中出现的矛盾。
“钢铁企业重组核心问题在体制，但是从产业的角度去推进可以起到积极的作用，比如重组后一些优惠政策的惠及，税收的减免，人员的安置等等，这些都需要很多部门的配合，不单单是国资委一家的事情，也不是工信部单个的力量。”马忠普说。
基于此，李毅中在8月13日公开表示，《意见》促进兼并重组和淘汰落后上，要用法律、经济、技术和必要的行政手段。这项工作牵涉到12个部委，必须靠大家齐心合力。
上述工信部原材料司官员认为，《意见》的编写和实施涉及诸多部委，工信部只能从产业的角度去推进钢铁企业的兼并重组，譬如，国资委，发改委，财税，银行等部门都需要合力，才能让《意见》真正起到效果。
“因为牵涉到资产、债务、债权、职工的安排、土地问题，还有跨地区的纳税问题等等，所以它是一项系统工程，初稿完成后，还需要征求这些部委的意见，很多配套政策还要补充进来，所以很复杂，但是我们的决心是有的，对于预期的效果就看实际落实了。
”上述原材料司官员表示。
有专家认为，中国钢铁市场的需求是多层次的，这使得落后产能也有市场，而且存在地方与中央的利益博弈，地方对落后产能可能有保护，对于预期效果还需多方合力。
近年钢铁重组一览
■河北钢铁集团：2008年6月30日，由唐钢集团和邯钢集团联合组建而成的河北钢铁集团有限公司正式挂牌成立。2008年，集团钢产量3300万吨，规模居全国第二位。
■宝钢集团：2008年6月，宝钢集团和广东省国资委、广州市国资委共同出资组建广东钢铁集团有限公司，建设湛江钢铁基地项目。2009年3月1日，宝钢集团宣布重组宁波钢铁公司，成为其1大股东。
■武钢集团：2008年9月3日，武钢集团与柳钢集团（广西柳州钢铁集团公司）共同出资成立的广西钢铁集团有限公司在广西南宁揭牌。
■山东钢铁集团：2008年3月26日，山东钢铁集团正式挂牌，由济南钢铁、莱芜钢铁、山东省冶金工业总公司所属企业（单位）等国有产权划转设立。目前与日照钢铁的重组也进展顺利。