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废弃电器电子产品新政促循环经济发展

   日期:2023-07-14 08:02     来源:视像世界视像世界视像世界    十环网整理      浏览:340    
核心提示:【十环网】 废弃电器电子产品处理基金管理办法解读 为落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号,以下简称《条例》),财政部会同环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关

十环网——废弃电器电子产品处理基金管理办法解读
  
  为落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号,以下简称《条例》),财政部会同环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局近日印发了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(以下简称《办法》),自2012年7月1日起执行。这意味着《条例》体系中,1为引人关注的配套政策正式实施,我国废弃电器电子产品回收处理产业在“家电以旧换新”政策结束之后,正式依据《条例》运行。《办法》是参照生产者责任延伸制度的理念制定的,对推进资源的综合利用,促进循环经济发展具有重要意义。
  
  一、实行生产者责任延伸制度,建立废弃电器电子产品处理基金
  
  我国是电器电子产品生产和消费大国。据统计,截至2011年底,我国主要电器电子产品(电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、计算机)的社会保有量约17.7亿台。据预测,这5类产品2010年的废弃量达7千万台,另外还有大量的手机、复印机、打印机、传真机等电子产品报废淘汰。废弃电器电子产品具有资源和污染双重属性,由于尚未建立有效的回收处理机制,淘汰下来的电器电子产品流向分散,绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理,而是由个体手工作坊拆解,采用酸洗、露天焚烧等不规范的处理方式拆解,造成对环境的严重污染,并威胁人体健康。
  
  制定实施《办法》,主要借鉴了发达国家实施“生产者责任制”的1经验,并结合我国具体国情,对于建立促进废弃电器电子产品回收处理的长效机制具有重要意义,不仅有利于推动生产者承担相应的废弃电器电子产品回收处理责任,而且可以支持处理企业实现产业化经营,建立起有效的约束和激励机制,调动生产者、回收经营者和处理企业等各方面参与废弃电器电子产品回收处理的积极性,形成电器电子产品从生产、销售到回收、处理的良性循环机制。
  
  二、综合考虑各方利益,确定基金征收补贴标准
  
  根据《废弃电器电子产品处理目录(1批)》的规定,纳入目录管理的电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品才能对生产者和进口产品的收货人或者其代理人征收基金,用于出口的电器电子产品免征基金。电器电子产品生产者应缴纳的基金,由国家税务局负责征收;进口电器电子产品的收货人或者其代理人应缴纳的基金,由海关负责征收。国家税务局对电器电子产品生产者征收基金,适用税收征收管理的规定。海关对基金的征收缴库管理,按照关税征收缴库管理的规定执行。
  
  根据5类产品回收处理补贴资金需要,并考虑相关行业利润水平和企业负担能力,分类确定了基金征收标准(表1)。

  表1征收标准比较(单位:元)
  
  项目电视机电冰箱洗衣机空调器计算机
  
  《办法》13127710
  
  文献10-1210-125-75-713-15
  
  注:文献为《中国废弃电器电子产品处理基金研究》,中国市场出版社
  
  其中:电视机13元/台、电冰箱12元/台、洗衣机7元/台、房间空调器7元/台、微型计算机10元/台。由表1可知,除计算机外,其余4类产品均采用了高费方案。其原因是高费方案更能确保满足补贴的需求,若基金余额较多,可在下一年度适当降低基金的征收标准。基金的补贴对象是取得废弃电器电子产品处理资格,并列入各省(区、市)废弃电器电子产品处理发展规划的企业(以下简称处理企业),对列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品进行处理,可以申请基金补贴。为引导各省(区、市)合理布局处理企业,促进处理企业规模化经营和良性发展,应当合理控制给予基金补贴的处理企业数量,选择具有一定规模、设备1、管理规范的处理企业给予补贴,既保证各省(区、市)有足够的废弃电器电子产品拆解处理能力,又避免一哄而上、低水平重复建设和产能过剩。《办法》规定,给予基金补贴的处理企业名单,由财政部、环境保护部会同有关部门向社会公布。
  
  按照《办法》规定,对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴。按照补偿废弃电器电子产品回收处理成本并使处理企业合理盈利的原则,分类确定了基金补贴标准(表2)。其中:电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。由表2可知,补贴标准均采用了高费方案。由于家电以旧换新政策对每台家电的补贴水平高达300-400元,有力地拉动了废旧家电的回收,培育出一批较为规范的处理企业,该政策的结束对正规处理企业的回收产生了较大影响。为确保规范处理企业的健康、可持续发展,适当提高补贴标准,减小以旧换新政策结束的影响是较好的应对措施。
  
  表2补贴标准比较(单位:元)
  
  项目电视机电冰箱洗衣机空调器计算机
  
  《办法》8580353585
  
  文献60-7575-8020-3520-3555-75
  
  注:文献为《中国废弃电器电子产品处理基金研究》,中国市场出版社
  
  三、加强监督管理,确保基金补贴落到实处
  
  处理企业若想获得补贴,需按照《办法》的规定提出申请。首先,企业按季对完成拆解处理的废弃电器电子产品种类、数量进行统计,并在每个季度结束次月的5日前报送省级环境保护主管部门;其次,省级环境保护主管部门接到处理企业报送的情况后组织开展审核工作,并在每个季度结束次月的月底前,将审核意见以书面形式上报环境保护部;第三,环境保护部对各省(区、市)环境保护主管部门上报的情况进行核实,确认每个处理企业完成拆解处理的废弃电器电子产品种类、数量,并汇总提交财政部;1后,财政部按照环境保护部提交的废弃电器电子产品拆解处理种类、数量和基金补贴标准,核定对每个处理企业补贴金额并支付资金。

为防止弄虚作假、虚报冒领补贴资金等问题的发生,有关部门将采取以下措施:一是环境保护主管部门要建立健全基金补贴审核制度,通过数据系统比对、书面核查、实地检查等方式,加强废弃电器电子产品拆解处理的环保核查和数量审核。二是财政部会同有关部门建立废弃电器电子产品处理信息管理系统,跟踪记录并实时监控处理企业回收处理废弃电器电子产品情况。三是发挥有关行业协会和企业的监督作用,由行业协会和企业协助政府部门做好废弃电器电子产品拆解处理种类、数量的审核工作。四是环境保护部和各省(区、市)环境保护主管部门要分别公开全国和本地区处理企业拆解处理废弃电器电子产品及接受基金补贴情况,接受公众监督。五是对处理企业弄虚作假骗取基金补贴的,除依照有关法律法规进行处理、处罚外,还要取消给予基金补贴的资格,并向社会公示。
  
  四、深入调查研究,为基金适时调整提供支撑
  
  为确保基金安全、有效运行,必须加强调查研究,在基金实施后持续跟踪基金的运行状况,为基金的适时、适当调整提供技术支撑。基金的调整主要考虑以下几种情况:一是根据《废弃电器电子产品处理目录》增补或者调整,相应调整纳入基金征收范围的电器电子产品。二是根据废弃电器电子产品回收处理补贴资金的实际需要,财政部将会同有关部门适时调整基金征收标准。同时,为鼓励电器电子产品生产者采用绿色设计和使用环保材料,降低废弃电器电子产品拆解处理难度和成本,对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品,可以减征基金,具体办法由财政部会同有关部门另行制定。三是根据废弃电器电子产品回收处理成本变化情况,财政部将会同有关部门适时调整基金补贴标准。基金的出台是为了培育和规范废弃电器电子产品回收处理产业,随着产业规模的壮大和管理水平的提高,基金的补贴额度应逐步降低,1终让回收处理企业按市场机制自行发展。
  
  五、确保基金稳定运行,促进循环经济发展
  
  确保基金稳定运行要做到以下几点:一是在考虑对生产企业的影响的同时,采取更多措施鼓励生产企业参与废弃电器电子产品的回收和深度处理;二是加强对受补贴废弃电器电子产品处理企业的监督管理,防治骗补,确保资金补贴落到实处;三是适时调整基金征收补贴的标准,在满足补贴需求的同时,减少对生产者的影响
  
  在基金稳定运行的前提下,我们有理由相信废弃电器电子产品的回收率会逐步提高,直至百分之百。家电以旧换新政策实施的两年半期间,回收废旧家电超过6000万台,经无害化拆解处理后可获得金属、塑料和玻璃等有价资源超过50万吨,有力地支持了循环经济发展。可以预见,我国未来仅主要废弃电器电子产品每年的报废数量就会超过一亿台,若能无害化的资源利用,可提供超100万吨的有用资源;随着拆解处理和深度利用技术的进步和成熟,对废电路板、废塑料、金属等的利用将会附加值越来越高,使循环经济的发展数量与质量并重。

 
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